涟源市三一学校

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[推荐]新思路:政企联合解决农村中小学教育改革和发展三大难题
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新思路:政企联合解决农村中小学教育改革和发展三大难题
作者:湖南省涟…    教学科研来源:本站原创    点击数:3127    更新时间:2011-10-24

摘要:政企联合办学是解决我国农村中小学教育的改革和发展普遍存在三大难题的新思路,对此,湖南省涟源市政府联手三一集团进行了行之有效的探索,值得推广。

关键词:政企联合办学  三大难题

正文:

 

教育要发展,根本靠改革。我国农村中小学教育改革和发展普遍存在三大难题,一是资金来源不足,二是管理观念和管理体制滞后,三是师资水平偏低。这三大难题不解决,我国广大农村的中小学生就享受不到优质的现代教育,《国家中长期教育改革和发展纲要(20102020年)》中提出的“打造人力资源强国”的战略目标就会成为空中楼阁。

在过去的十余年内,为了解决这三大难题,从中央到地方,出台了一个又一个重要文件,如《教督厅[2000]2号》(教育部办公厅关于印发关于1998-1999年度全国开展基础教育专项督导检查情况的报告》的通知)、《攻坚办[2004]9》(国家两基攻坚办要求各地设立和公布西部地区农村寄宿制学校建设工程监督举报电话)、《教监[2005]10》(教育部 监察部 国务院纠风办关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知)、《教基[2006]1》(教育部关于做好落实农村义务教育经费保障新机制若干工作的紧急通知)、《保障办[2008]1》(关于高度重视农村义务教育经费专项审计调查反映的问题进一步严格管理的通知)、《教人[2010]13》(教育部关于设立教育部经费监管事务中心的通知)、《教监[2011]10号》(教育部关于全面实施教育收费治理工作责任制的通知),等等,然而,这三大难题,仍然普遍地存在于我国农村的中小学学校中,严重地制约着我国农村中小学教育质量的提高。

仔细探究,不难发现,资金来源不足和师资水平偏低这两大难题,因受我国地域辽阔、经济和文化教育事业的发展极不均衡这个国情限制,的确难以在短时间内得以彻底解决,但是,这并非制约我国农村中小学教育质量稳步提高的根本原因。从过去十余年教育部开展的各项督查工作的实际状况来看,制约我国农村中小学教育质量稳步提高的根本原因,其实是我国各级教育行政部门及中小学校的管理观念和管理体制已经严重滞后于我国经济和文化教育事业发展的内在要求。从某种意义上来说,正是由于我国各级教育行政部门及中小学校的管理观念和管理体制严重滞后,才导致了资金来源不足和师资水平偏低这两大难题总是难以从根本上予以解决。譬如,我们粗略归纳了一下,在2008年以前的十年间,教育部几乎每年都要颁文对“两基”落实情况和教育收费情况进行专项督查,但每年都会不同程度地发现有关教育行政部门及中小学校挪用专款、教师缺少必要的交流培训以及乱收费、乱补课之类的问题;即便在《国家中长期教育改革和发展纲要(20102020年)》颁布一年之后的201110月,教育部仍然不得不就全面实施教育收费治理工作再颁专门文件。

为什么一项体现国家基本国策且有法可依的义务教育专项经费的管理和使用工作和一个违规收费问题,教育部几乎年年颁文进行专项督查、专项治理,可是几乎年年问题不断?其根本原因就在于我国现行的以“官本位”为内核的教育管理观念和教育管理体制,即:国家颁发的教育法规和教育政策能否落实,完全处决于各级教育行政部门及中小学校的有关“长官”及其“属下”的意志和品质是否出于“公心”,若其中有人偏要存有“私心杂念”,则国家的基本国策和有关法规,就只能通过一而再、再而三地另颁重要文件进行“专项督查”、“专项治理”来“逐渐落实”了。长此以往,恶性循环,何时能了?

那么,如何才能从根本上解决上述三大难题?

我们不妨先来了解一下一个优秀的现代企业是如何解决资金、人力和管理这三大难题的。依常理来看,一个现代企业的“长官”及其“属下”的“私心杂念”,比起一个教育行政部门或一个学校的“长官”及其“属下”的“私心杂念”来说,是有过之而无不及的。但是,为什么一个优秀的现代企业,哪怕规模可以跨国、部门可以上百、人员可以以数万数十万乃至数百万计、需要管理和使用的资金可以超百亿元超千亿元,都无须像我国的教育部门一样,年年颁布同样或不同的文件来抓好某一项早就以法规形式予以规范了的基本工作?究其原因,只有一个:一个优秀的现代企业之所以优秀,就是因为它有着先进的管理观念和管理机制,正因如此,其作为企业生存和发展的两大最重要且最基本的企业资源——资金和人力,就可以得到最充分、最合理、最科学的使用和开发,从而稳步提升企业的竞争力,有效促进企业的可持续性发展。

那么,能不能将现代优秀企业先进的管理观念和管理机制引入中小学教育体系,并借重优秀企业雄厚的资金,从根本上解决制约农村中小学教育改革和发展的三大难题?

随着《国家中长期教育改革和发展纲要(20102020年)》的颁发与实施,在曾经被认定为省级贫困市(县)的湖南省涟源市,市委书记王雄、市长曾益民、分管教育的副市长梁育清、市教育局局长刘建康等有关人士群策群智,联手中国重工旗舰企业——三一集团董事长梁稳根等涟源籍企业家,调动一切可以调动的积极因素,走出了一条以“政企联合办学”为框架,以改革中小学教育的保障机制及管理体制为核心,以“教育强市”(即建设人力资源强市)为战略目标,以追求“1+1”大于“2”的政、企双赢目标为合作原则的新路子。他们的探索和经验,堪称我国现阶段让部分农村中小学教育改革和发展尽快解决上述三大难题的一个范例。

2010年以前,三一集团董事长梁稳根等涟源籍企业家或原籍涟源的企业家曾纷纷回乡捐资助学、助教和建校,譬如著名香港企业家、慈善家彭立珊捐资460万元创建涟源市立珊中学,湖南省五江集团董事长肖自江捐资600万元扩建涟源市石门小学,三一集团董事长梁稳根捐资2100多万元重建涟源市茅塘中学,像这样由企业家秉承回报乡梓的慈善之心捐资兴建的学校多达七八所,而由企业家协助修建的学校更是多达100余所。

这种由企业家自发形成的捐资办学的方式,在一定程度上弥补了政府教育投资的不足,改善了学校的办学条件,但随着时间推移,也逐渐暴露出了一些问题,例如,有些学校开办一两年甚至刚刚建立起来就被撤并,有的地方学校分布重叠严重而导致招生混战,有的学校因师资力量薄弱而教学质量每况愈下。这些问题不仅造成教育效益回报低下,资金严重浪费,还严重挫伤了企业家回报社会的积极性。于是,如何让企业家捐资建校的善举产生长远效益,如何借重现代企业先进的管理观念和管理机制来促进学校教育的可持续性发展,成为了涟源市委、市政府、市教育局主要负责人引以深思的案头大事。

2009126,在涟源市市长曾益民等陪同下,三一集团董事长梁稳根专程考察了涟源市茅塘中学。考察中,梁稳根特别指出教育对农村孩子、对国家与民族的重要意义,并表示会继续关心、支持、帮助这所学校,以此作为回报家乡、回报社会的一个项目。他还强调要注重对学生进行道德教育与理想前途教育,注重普通话教学与英语口语教学。趁此契机,曾益民市长提议将茅塘中学更名为“三一学校”,并征求梁稳根董事长的意见,梁稳根欣然同意,并表示一定会继续关注该校的发展和进一步完善该校的建设。于是,茅塘中学正式更名为“三一学校”。

三一学校正式挂牌后,涟源市教育局局长刘建康趁热打铁地向分管教育的副市长梁育清建议,由市委、市政府出面,提请三一集团董事会共同协商,共同创建三一学校发展的长效保障机制。该建议迅速被市委、市政府主要决策人和三一集团董事会所采纳,2011114日,涟源市委书记王雄提议,以三一学校为试点,由市长曾益民代表涟源市人民政府与三一集团董事长梁稳根签订了《政企联合办学框架协议》。

该协议规定,涟源市三一学校加挂“政企联合办学实验学校”、“双语教学实验学校”两块牌子;三一集团将在教师招聘、师资培训、教师待遇、基础设施建设与维护、特别是管理观念和管理体制的改善、双语教育特色的创建以及人才培养目标的确定、人才培养方式的选择等方面,与涟源市政府一道,各出其力,各尽其义,各负其责,全方位共建三一学校教育改革和发展的长效保障机制。

该协议规定,三一集团每年直接拨款200万元到三一学校账号上,连续拨款10年共2000万元,用于教师绩效奖励、校长和教师继续教育、以及设施维护等。此外,三一集团还将于近期投入500万元用于完善基础设施与新招聘教师的薪酬;三一学校师生假期到国内外学习考察的有关费用也全部由三一集团另行负责。这样一来,学校发展所需的资金问题就迎刃而解了。

该协议规定,三一学校实行董事会领导下的校长负责制,建立校长公选、能上能下,教师竞争上岗、能进能出的内部竞争机制。2011年初,三一学校公开招聘教师,全市教师尤其是相当一分城区教师报名踊跃,几经角逐,19名普通话水平达到二甲、英语水平达到四级或以上的优秀教师脱颖而出。与此同时,三一集团还从国家211工程院校招聘师范类各科优秀应届本科毕业生14名,英语专业硕士研究生1名。两相结合,很快就彻底解决学校师资水平偏低的问题。

特别值得一提的是,三一学校实行董事会领导下的校长负责制,是这次“政企联合办学”对于改革我国现行学校教育管理体制的一个卓越的创举,它将三一集团最核心的企业价值观、企业文化、企业管理理念、企业管理机制、内部竞争机制,完全“复制”给了三一学校,既保持了学校的公办性质,又从根本上解决了农村学校管理观念和管理机制滞后的顽症,为学校今后的可持续性发展提供了最强有力的长效保障机制。从某种意义上来说,它把这所农村学校从“官本位”的管理泥淖中彻底地拯救了出来,让她在“一瞬之间”,就实现了别的学校可能要用几十年都未必能实现的“华丽蜕变”——即由传统的学校管理体制,变成了与最优秀的现代企业的管理体制直接并轨的现代学校管理体制。

有了先进的办学理念、管理理念为引导,有了雄厚的资金、优秀的师资为支撑,有了科学的管理机制和充满活力的用人体制为保障,涟源市三一学校教育教学质量以让人难以置信的“三一速度”实现了新的跨越。2011年中考,三一学校在全市综合排名中跃居第三名,取得了原茅塘中学办学以来最好的成绩;各项素质教育活动如大课堂活动、文学社活动、武术及舞蹈活动、文学社、疯狂英语角活动、演讲活动、理化生兴趣小组活动等开展得如火如荼,受到了学生、家长及社会各界的高度认可与好评;特别是科研兴教活动蔚然成风,有两个课题已立项为国家教师科研基金“十二五”规划重点课题,一个课题立项为全国教育科学“十二五”规划湖南省一般课题,在2011年暑假教育部中国教师发展基金会于三峡召开的全国教育科研先进集体和先进个人表彰大会上,三一学校被评为“全国科研兴教示范单位”,并成为教育部中国教师发展基金会国家教师科研基金“十二五”规划国家级实验区的示范学校之一。

一石激起千层浪。继三一学校教育质量在“政企联合办学”框架下初见成效之后,涟源市三中、涟源市五中、涟源市立珊中学这三所集中在涟源市南部方圆不到5公里范围内的普通高中,在经过历年招生混战、负债累累之后,终于在涟源市人民政府的强力支持下,于2011年初由涟源市教育局组织实施了合并。那么,新的涟源市三中规模扩大了,其未来发展又将如何规划?涟源市委、市政府、市教育局的主要负责人们在思考,而对母校原涟源市三中怀有深厚感情的三一集团董事长梁稳根也在思考。

大家都不约而同地在思考同样一个问题:新三中是否也可以纳入《政企联合办学框架协议》的合作框架下进行运作?于是,涟源市教育局局长刘建康亲自起草了《涟源市三中发展规划》,将涟源市三中发展目标定位为“探索在我国农村地区,特别是南方重方言区实施双语教学的成功经验和先进方法,经过5年努力,把学校办成在国内有影响,能与国际接轨的农村双语教学和多样化发展相结合的实验示范性高级中学”。其中的“双语教学”即指普通话和英语口语教学,“多样化发展”即指普高教育与职高教育相结合的综合高中,“实验示范性”即指开办这样的综合高中既是一种探索、又要通过探索而为这种全新的办学模式做出示范。这样一来,该校就会形成下接三一学校初中毕业生、上送普通高校和三一工学院的合格新生的普高与职高既融合又分流、学生完全可以根据自己的个性特长自主选择未来发展方向因而特色鲜明的人才培养模式。这实在是一个兼具挑战性和长远发展效益的彻底改革农村中小学校办学模式的创举!因此,当刘建康局长提议市委、市政府有关负责人再次会同三一集团董事会共商“政企联合办学”新举措时,双方高层又一拍即合。

然而,在王雄书记、曾益民市长、梁育清副市长、刘建康局长等政府及教育部门负责人看来,这个政企联合办学实验的系统工程还不很圆满。为什么呢?因为在目前职业教育还没有引起广大民众足够重视的情况下,新三中实行普职分流时,其中“职”的人数比例肯定是不够大的。怎么办?大家把目光同时投向了该市唯一的职业中专学校——涟源市工贸职业中专学校。该校是国家级重点职业学校、省级示范性职业中专学校、涟源市职教中心的牵头学校。倘能将该校也纳入“政企联合办学”的合作框架之下,那么,无论对于该校学生的职业素质的提升、未来发展和毕业去向的选择,还是对于三一工学院优质生源及三一集团后备人才的储备,岂不两全其美?于是,涟源市政府一方面派出代表继续与三一集团协商,建议形成“小学——初中——高中(职高)——大学”多校并举的完整教育体系,一方面严格按照教育部《中等职业教育改革创新行动计划》和湖南省示范性职教中心、示范性中等职业学校建设的要求,紧锣密鼓地建设工贸中专,并召开专题市长办公会,在人员编制、建设用地、经费预算等方面向市工贸中专重点倾斜。涟源市委、市政府、市教育局的主要决策者们,意欲举全市之力,趁着该市与三一集团“政企联合办学”的大好势头,大力发展职业教育,将涟源市工贸职业中专学校做大做强,把她办成与三一工学院实现“无缝对接”并挂“三一工学院分院”牌子的湘中乃至全国中职教育的名校。

也许是由于被涟源市委、市政府、市教育局的主要决策者们这种建设“教育强市”的豪情壮志和全心全意关心下一代健康成长及前途命运的高度责任所感染,也许是由于一直以来把“产业报国”视为己任的三一集团最高决策者梁稳根,从与该市已经达成的“政企联合办学”的新局面中,看到了“教育报国”的更加美好的未来,于是,他对于该市这些决策者们提出的有关“政企联合办学”的每一个经过深思熟虑后所提议的合作项目,均采取了来者不拒、慨然应允的态度予以接纳和吸收,然后秉持一个现代企业家所惯有的责任感和智慧,理智地提出足以让合作的结果变得更为完美的合理化意见——真诚建议将三一集团的企业理念、企业文化、企业管理机制、员工培训机制以及三一工学院的双师型师资培训机制毫无保留地“嫁接”给合作学校;而这恰好又是合作学校所大大欠缺且又非常亟需的。

像这样的“政企联合办学”,政、企双方何乐而不为?

至此,涟源市政府与三一集团,在“政企联合办学”的总体框架下,构筑了一个“一石三鸟”的完美的教育系统工程。从而从根本上解决了涟源市三一学校、涟源市三中、涟源市工贸职业中专三所学校资金来源不足、管理观念和管理体制滞后、师资水平偏低的三大难题,为今后在这三所学校就读的学生享受优质的现代教育提供了切实有力的长效保障机制。

不过,以上所述,还只是涟源市委、市政府、市教育局的决策者们运用“政企联合办学”新思维来解决农村中小学教育改革和发展三大难题的一种模式——“一企多校”(即“联合一个企业,带活多所学校”)模式。

目前,在“政企联合办学”的总体框架下,湖南省涟源市形成了“多企一校”、“多企多校”、“一企一校”、“一企多校”等多种模式并存的“教育强市”崭新局面。尽管这种办学模式目前还处于发展初期,很多地方需要完善,但在新的经济形势下,它足以给市(县)情与该市相类似的我国很多农村地区如何迅速解决阻碍中小学教育改革和发展的三大难题提供一条行之有效的新思路。

(全文约7600字)

 

参考文献:

1)教育部从1998年至2011年历年所颁文件,20111023日载于教育部网站首页“信息公开”栏目。

2《政企联合办学框架协议》,涟源市政府与三一集团2011114日签订。

3)《涟源:政企联合办学与三一携手构筑教育工程》,曾国和撰,2011201185日载于《湖南教育网》。

4)《政企联合办学 做强乡村教育》,章仙踪、梁丹、李立才、何雨歆撰,2011930日载于《中国教育报》。

 

(作者联系方式:13875478341李乐,15273832513梁习文,邮箱:yyd258@163.com)

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